Maakuntahallitus
Pöytäkirja 22.05.2023/Pykälä 72

Lausunto Sarvikankaan tuulivoimahankkeen YVA-ohjelmasta

Maakuntahallitus päättää antaa seuraavansisältöisen lausunnon Sarvikankaan tuulivoimahankkeen YVA-ohjelmasta:

Sarvikankaan tuulivoimahankealue sijaitsee maakuntakaavassa olevan tuulivoimatuotantoon soveltuvan Niinimäen tuulipuistoalueen välittömässä läheisyydessä sen lounaispuolella. Niinimäen alueelle on kaavoitettu 22 voimalaa, maksimissaan näille kahdelle alueelle tulisi yhteensä 54 voimalaa. Niinimäen tuulivoimala-alueen rakentaminen on aloitettu. Sarvikankaan alueella on menossa ympäristövaikutusten arviointi (YVA) menettely ja osayleiskaavoitus.

YVA-ohjelmassa kerrotaan mitä selvityksiä hankkeessa tullaan tekemään ja miten hankkeen vaikutuksia arvioidaan, lisäksi esitetään osallistamis- ja kuulemistavat, hankkeen tarvitsemat muut luvat sekä hankkeen aikataulu.

Etelä-Savon maakuntaliiton mielestä YVA-ohjelmassa esitetyt vaikutusten arviointitavat sekä niiden pohjaksi laadittavat selvitykset ovat kattavia ja riittäviä. Tosin yhteisvaikutuksia Niinimäen tuulivoimala-alueen kanssa tulisi selvittää tarkemmin sekä ottaa huomioon Niinimäen tuulivoimapuistosta tehdyt vaikutusarvioinnit (puuttuu lähdeluettelosta).

Hankealueella on Etelä-Savon maakuntakaavassa kaksi ohjeellista voimajohtovarausta välille Niinimäki-Kauppila (z 11.384, z 11.385). Näistä valikoitui YVA -prosessissa itäisempi vaihtoehto (z 11.385), tältä osin maakuntakaava tullaan päivittämään. Alueella sijaitsee lisäksi valtakunnallisesti arvokas Pahkalampien kumpumoreenialue (ge2 11.504), joka tulee ottaa huomioon alueen jatkosuunnittelussa.

Etelä-Savon maakuntakaavassa on tuulivoiman rakentamista koskien koko maakuntaa koskeva kehittämismääräys:

"Tuulivoimaa suunniteltaessa tuulivoimaloita ei tule sijoittaa maakuntakaavassa osoitetuille luonnonympäristön, kulttuuriperinnön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeille alueille.
Tuulivoimaa suunniteltaessa on huomioitava Vuoksen vesistöalueen erityispiirteet (VAT-Vuoksi) ja erityisesti selvitettävä luonnonympäristöön, kulttuuriperintöön, maisemaan, puolustusvoimien toimintoihin, tietoliikenteeseen, liikenneturvallisuuteen, asumiseen ja vapaa-ajanasutukseen sekä matkailuelinkeinoon kohdistuvat vaikutukset ja pyrittävä ehkäisemään näihin kohdistuvien haitallisten vaikutusten syntymistä. Tuulivoimaa suunniteltaessa on lisäksi varmistuttava siitä, että tekninen huolto ja sähkönsiirto on mahdollista järjestää luonto- ja maisema-arvot sekä kulttuuriympäristön arvot (ml. Vedenalainen kulttuuriperintö) huomioiden".

Maininta koko maakuntaa koskevasta yleismääräyksestä puuttuu YVA-ohjelman maakuntakaavaa käsittelevästä luvusta 7 ja se tulisi sinne lisätä.

Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa. Viranomaisten on pyrittävä edistämään maakuntakaavan toteuttamista ja katsottava ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista (MRL 32 §). Jos lainvoimaisessa maakuntakaavassa on osoitettu tuulivoima-alueet, ei vaikutuksiltaan seudullisesti tai maakunnallisesti merkittävää tuulivoima-aluetta voida osoittaa kuntakaavassa muille alueille.

Etelä-Savon 1. vaihemaakuntakaavassa on seudullisesti merkittävän tuulivoimaloiden alueen kooksi määritelty seitsemän tuulivoimalaa. Tätä pienemmät voimala-alueet eivät edellytä maakuntakaavamerkintää.

Sarvikankaan tuulivoimahankkeen YVA-ohjelman lukuihin "YVA menettelyn ja kaavoituksen aikataulu" (2.5) sekä "Hankkeen suunnittelutilanne ja aikataulu" (3.2) tulisi lisätä Etelä-Savon 3. vaihemaakuntakaavan laadinnan aikataulu. Alueen yleiskaavaa ei voi hyväksyä ennen maakuntakaavan hyväksymistä eli alue on ensin lisättävä maakuntakaavaan. Etelä-Savon 3. vaihemaakuntakaavan luonnos tulee nähtäville vuodenvaihteessa 2023 ja kaavaehdotus syksyllä 2024. Kaava pyritään saamaan hyväksytyksi joko syksyllä 2024 tai keväällä 2025, jolloin Sarvikankaan tuulivoimala-alueen rakentaminen ei merkittävästi viivästyisi maakuntakaavan vuoksi. Prosessien yhtäaikaisuuden etuna on, että voidaan hyödyntää samoja selvityksiä. Osallisten kannalta on kuitenkin syytä selkeyttää sitä, miten eri prosessit liittyvät toisiinsa ja mitkä ovat osallisten mahdollisuudet ottaa kantaa hankkeisiin ja missä vaiheissa. Tässä tapauksessa hankealueesta voidaan tehdä muistutus niin maakuntakaavavarauksen kuin yleiskaavavarauksenkin osalta.

Myös taulukkoon 5.1 tuulivoimahankkeen edellyttämät suunnitelmat ja luvat tulee lisätä voimassa oleva maakuntakaava.

Etelä-Savon maakuntaliitolla ei ole muuta huomautettavaa Sarvikankaan tuulivoimahankkeen ympäristövaikutusten arviointiohjelmaan.